近日，福建、江苏、深圳等地相继出台新的政策推进PPP项目发展。其中，提出要加强对PPP项目资金管理规范，严禁借PPP名义变相举债。

吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示，加强对PPP项目资金管理规范，说明我国PPP开始逐步走向规范化、制度化的发展轨道。

具体来看，福建省财政厅日前公布的《关于进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》提出，各地各部门要杜绝伪PPP项目，严防假借PPP名义，以承诺固定回报、回购安排、明股实债和兜底等违规方式，变相违规举债转化为政府债务风险；江苏省财政厅日前印发《江苏省政府和社会资本合作（PPP）项目入库管理工作规则》明确提出优先入库、从严从紧入库和严禁入库三种具体类型及标准；深圳市日前发布《深圳市政府和社会资本合作（PPP）实施细则》，主要从PPP项目的土地政策、财政政策、金融政策和价格政策等方面提出相应的配套措施，积极促进和稳妥保障PPP项目的规范健康发展。此举促使各参与方更加注重规范运作和项目管理，有利于防范和控制风险，增强市场信心，促进深圳市PPP事业长期可持续发展。

张依群表示，PPP作为一种新型的项目投资方式，从引进初期的盲目认知，到前几年的膨胀式快速发展，到去年的全面清理规范，再到现在的逐步走上正轨，说明我国对PPP的认识已经从不成熟阶段逐步走向成熟阶段。

据PPP有例数据平台统计数据显示，最近两个月，PPP无论从项目成交数量还是投资规模上，都表现出下降趋势。从成交量来看，5月份全国PPP项目总体成交量为188个，环比减少25.1%，同比减少24.8%。6月份，全国PPP项目总体成交量为195个，同比减少39.63%，环比增加1.56%；从成交总额来看，5月份全国PPP项目总体投资规模为1842亿元，环比下降23.7%，同比下降24.2%。6月份全国PPP项目总体投资规模为1798亿元，同比减少62.81%，环比减少3.28%。

国家发改委、财政部PPP专家库双库专家，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民表示，从数据上看，PPP在投资规模与投资总量上的整体下降，与2017年出台的一系列管控文件是分不开的，尤其是2017年年底财政部出台的清库政策，更是对政府付费类项目有所限制，这是导致PPP数量整体下降的主要原因。

尽管如此，在张依群看来，未来PPP发展仍大有可为。我国各地有许多公共基础设施建设和公益服务领域发展都可以运用PPP模式进行投资运营，而且在很多地方，PPP已经成为缓解地方财政资金压力、解决公共设施建设的重要投资工具，发挥了很好效益。目前，国家正在抓紧PPP立法工作，这对完善PPP项目管理、规范项目运作、提升项目质量效益、防止弄虚作假、增加财政支出责任和支出压力都将发挥重要作用。

地方新增债券发行规模扩增 下半年平均每月将发3079亿元

■本报记者 包兴安

2018年是地方债置换的收官之年。按财政部要求全部置换工作需在8月底前完成，随着债务置换逐渐接近尾声，新增债券将大幅加快发行。中诚信预计，下半年平均每月将发行约3079亿元。

数据显示，2018年地方债发行进度明显滞后，上半年全国累计发行地方政府债券1.41万亿元，相比去年同期的1.86万亿元下降24.18%。

中诚信国际研究院首席宏观分析师袁海霞认为，地方债发行放缓，除与今年地方债统筹安排较晚有关外，还受“堵后门”政策趋严下地方政府投资意愿转弱影响。2018年财政部对地方债的统筹安排于5月上旬公布，相比前几年，发布较晚对今年全年地方债发行节奏有一定影响。同时，2017年以来防范地方政府债务风险的监管政策密集出台，地方政府“堵后门”政策力度进一步加强，一方面加强对金融机构监管、严禁资金违规流向地方融资平台，另一方面，加大对地方政府违规举债的问责力度。在此背景下，地方政府投资意愿趋弱。

据中诚信统计，截至6月底，地方置换债尚有8649亿元待发行，因此，7月份至8月份平均每月预计发行置换债券4325亿元。但考虑到未来可能存在部分待置换债务核减或因债权人不同意置换等情况，剩余地方政府债务按时完成置换的难度较大，置换部分的发行规模可能略小于预期。

2018年全年地方政府债到期量为8389亿元，较2017年的2400亿元大幅攀升，其中有较大部分为2015年发行的3年期地方债，扣除上半年已经发行的再融资债券1334亿元，剩余7055亿元，下半年预计平均每月发行再融资债券规模为1176亿元。

按新增一般债券和专项债券规模合计来看，2018年地方债新增规模约为2.18万亿元，比2017年的16300亿元增加5500亿元。按新增债券额度全部使用估算，扣除上半年已发行的3328.72亿元，剩余1.85万亿元，下半年平均每月将发行约3079亿元。

袁海霞认为，地方政府债务置换“以时间换空间”，通过发行成本较低、期限较长的地方债置换原有的存量债务，对规范地方债务管理、优化债务期限结构、缓释地方政府债务风险有重要意义。

来源：证券日报之声